涉外投資審批制將改備案制 醫療或放開先行

   涉外投資將從審批體制過渡為備案制。目前，商務部正在抓緊修訂《境外投資管理辦法》，除對敏感國別和敏感行業的境外投資保留核準外，擬一律實行備案制。

    十八屆三中全會提出，要放寬投資準入，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制。

對以上領域的開放，將以中美投資協定談判確立的準入前國民待遇和負面清單為基礎，通過中國（上海）自由貿易試驗區先行先試，結合自由貿易區戰略的實施，有序擴大服務領域對外開放。

商務部人士表示，對于《決定》要求“有序開放”的，將抓住優先需要解決的開放瓶頸，結合行業改革目標，研究制訂開放時間表，并力爭在若干重要領域的重大問題上先行取得進展。

外資存量占比低于發達國家

   過去的一年中，外資企業在中國討論最多的問題就是，在華投資環境是不是比以前變差了。從數字來看，今年中國吸收外資不僅沒有減少，反而還在增加，在吸引國際資本競爭非常激烈的情況下，中國市場仍然被外商投資所看好。

   2013年，我國吸收外資規模平穩回升，從2月份起已經連續單月吸收外資保持正增長，到年底實際使用外資金額1175億美元（未含銀行、證券、保險領域數據），同比增長5.25%。

雖然我國利用外資流量已經達到一定規模，但從外資存量及其在國內生產總值的比重來看，不僅與美國存在巨大差距，即使與世界其他國家相比，也有相當大的差距。

根據聯合國貿發會議今年1月8日發布數據顯示，外資占韓GDP比重為12.7%，在經合組織34個國家中，外資占GDP比重排名第一的是盧森堡，外資占比達213.4%，英國、美國、德國等主要發達國家的占比也分別達54.3%、25%、21.1%。

   去年，商務部開展全國外資存量情況專項調查，全面評價外資對我國國民經濟和社會發展的作用，外資具體存量數據尚未公布。據商務部人士預計，我國外資占GDP比重遠未達到發達國家水平。

此外，中國外資來源主要為亞洲，特別是香港，來自美國、歐盟和日本三大經濟體的投資偏低。去年美國、歐盟合計對華投資占比不足10%，由于眾所周知的原因，日本對華投資甚至出現下降。

在中國FDI的十大來源地中，香港、維爾京群島和開曼群島排名靠前，甚至超過許多發達國家，境內資金通過這種方式實現外資化，目前沒有一個權威準確的統計數據能回答真假外資的比例。

事中、事后監管

   2008年國際金融危機發生之后，全球幾乎所有的國家都加大了對投資的吸引和競爭，除了傳統發展中國家的引資大國之外，包括美國、歐盟在內的發達經濟體也出臺了很多面向全球投資者的一些吸引外資優惠的措施，對發展中國家吸引外資來說是個挑戰。從國內來看，中國引資的優勢也逐步從傳統的低成本的優勢向新的綜合優勢轉化，包括規模不斷擴大的國內市場、完善的產業配套、穩定的政治環境和法律制度等等。

   “隨著十八屆三中全會《決定》的落實以及配套措施逐步的出臺，特別是服務業領域開放的擴大，服務業領域吸引外資必將成為一個熱點。大家可以從上海自由貿易試驗區看出一些端倪。”商務部部長高虎城介紹今年的商務工作重點時表示。

去年，我國服務業實際使用外資金額占全國總量的比重首次過半，今后吸引外資的趨勢將是更多地轉向服務領域。

   對于《決定》要求放開外資準入限制的服務業領域，將盡快明確這些領域對外開放的核心問題，借鑒試點開放措施的經驗，使相關領域外資不僅進得來，更能落得了地，扎得了根，在公平競爭的市場環境下成長得起來。在推動金融、航運、教育、醫療、文化等領域逐步開放上，將有更多實質性的扶持手段，比如建立實行服務貿易發展的財稅、金融、外匯支持政策。在下放審批權和管理權的同時，如何做好事中和事后的監管，避免出現“一放就亂”，這對政府部門來說是一個挑戰。

   “我們也在抓緊研究審批權下放之后如何加強監管，維護公開、公平的競爭秩序，使市場環境能夠更加健康，從而使我國經濟能夠健康發展。這是我們下放審批權激發市場活力和動力的一個主要原因。”高虎城表示。此外，商務部正在會同有關部門制定個人在境外投資的備案制。